在税务政策的执行过程中，部分条款因表述模糊或适用范围不明确，常引发企业与税务机关之间的争议。其中，《财政部 国家税务总局关于部分行业试行增值税转型改革的通知》（财税〔2009〕9号）中，关于“自来水不得抵扣”的规定，成为不少企业在进项税额处理中的一个难点。

该通知的最后一条明确规定：“对购进的自来水，不得抵扣其进项税额。”这一条款虽简短，但其背后的政策意图和实际操作中的适用边界却值得深入探讨。

首先，从政策背景来看，2009年我国正在进行增值税转型改革，旨在推动产业结构调整、减轻企业税负。在这一背景下，部分行业被纳入试点，允许其固定资产进项税额进行抵扣。然而，出于对资源类产品的特殊管理考虑，自来水作为基础公共服务产品，被排除在可抵扣范围之外。

其次，从字面理解，“自来水”应指通过公共供水系统提供的生活用水或工业用水。但在实际操作中，企业可能涉及多种形式的用水，如自建水厂、污水处理、循环用水等，这些是否属于“自来水”的范畴，存在一定的解释空间。因此，企业在申报时需结合自身实际情况，判断是否符合政策限制。

此外，需要注意的是，该规定仅针对“自来水”，并不适用于其他类型的水产品或水资源服务。例如，若企业购买的是经过深度处理的工业用水或特定用途的水，可能不在该条款的限制范围内。因此，在实务中，企业应根据具体采购内容及发票信息进行判断。

对于财务人员而言，掌握这一政策的关键在于准确识别“自来水”的定义，并合理评估其对进项税额的影响。同时，建议企业在日常经营中加强与税务部门的沟通，确保合规处理相关业务，避免因政策误读而产生不必要的税务风险。

综上所述，财税〔2009〕9号文件中关于“自来水不得抵扣”的规定，虽然条文简洁，但在实际应用中仍需结合具体情况谨慎处理。企业应充分了解政策背景，明确适用范围，以保障自身的税务合规性与经营稳定性。